關于進一步深化創(chuàng)新名城建設

加快提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平的

若干政策措施（摘要）

一、完善科創(chuàng)企業(yè)森林成長機制

1．促進高成長科技企業(yè)發(fā)展。支持高新技術企業(yè)上規(guī)升級，對高新技術企業(yè)中新增的規(guī)模以上企業(yè)，其本年度對地方經(jīng)濟發(fā)展新增貢獻部分的50%獎勵給該企業(yè)，支持其開展研發(fā)活動，獎勵期限三年。實施“專精特新”“單項冠軍”企業(yè)培育計劃，納入市對區(qū)、部門考核。建立獨角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)培育庫，采取“一企一策”方式支持企業(yè)發(fā)展上市和并購。引導支持融資擔保公司優(yōu)先為高成長科技型企業(yè)提供擔保。

2．促進科技型中小企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)。優(yōu)化新型研發(fā)機構評價標準，強化第三方論證評估，突出分檔培育、分類考核，進一步集聚高端創(chuàng)新要素。新型研發(fā)機構、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等雙創(chuàng)載體孵化的企業(yè)，在孵一年以上、五年內(nèi)成長為瞪羚企業(yè)或獨角獸企業(yè)的，按每家企業(yè)最高50萬元標準獎勵雙創(chuàng)載體用于能力提升。在若干行業(yè)領域推動建立專業(yè)孵化器聯(lián)盟。強化創(chuàng)業(yè)天使投資基金對大學生創(chuàng)業(yè)的持續(xù)支持。對企業(yè)所得稅實行核定征收的科技型中小企業(yè)，其應稅所得率按國家稅務總局規(guī)定標準的最低限執(zhí)行。對有特殊困難，不能按期繳納稅款且符合稅法規(guī)定條件的科技型中小企業(yè)，經(jīng)稅務機關批準可以延期繳納稅款。

3．促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。鼓勵產(chǎn)業(yè)資源并購重組，對有并購需求的企業(yè)，加大政府投資基金支持力度。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)平臺化發(fā)展，支持其面向新興產(chǎn)業(yè)成立新型研發(fā)機構和專業(yè)孵化器。發(fā)展供應鏈金融，鼓勵大型骨干企業(yè)設立財務公司，為上下游企業(yè)提供低成本融資服務。鼓勵供應鏈核心企業(yè)與銀行等金融機構加強合作，運用區(qū)塊鏈等新技術，為上下游企業(yè)增信或向銀行提供有效信息，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。拓展創(chuàng)新券購買服務范圍，支持龍頭企業(yè)向中小企業(yè)開放科研設施與儀器設備。

二、完善產(chǎn)業(yè)基礎能力提升機制

4．強化關鍵核心技術攻關。圍繞主導產(chǎn)業(yè)核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝與基礎軟件等領域短板，支持產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟以課題制形式，組織上下游企業(yè)、高校院所開展聯(lián)合攻關；建立主導產(chǎn)業(yè)技術攻關“揭榜制”，制定發(fā)布攻關榜單，鼓勵企事業(yè)單位揭榜攻關，按項目總投入的10—30%、最高2000萬元給予支持。強化目標導向類的基礎科學研究，圍繞前沿性、顛覆性、交叉學科等技術領域，探索實行首席科學家負責制、項目非常規(guī)評審評價制和經(jīng)費使用“包干制”等，進一步提升關鍵核心技術源頭供給能力。

5．強化產(chǎn)業(yè)重大創(chuàng)新平臺建設。聚焦“4+4+1”主導產(chǎn)業(yè)方向，高質量建設地標產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，積極爭創(chuàng)國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術創(chuàng)新中心；對國家重大科技基礎設施等重大平臺在寧布局落地的，實行“一事一議”，由政府牽頭落實最高50億元支持；支持紫金山實驗室爭創(chuàng)國家實驗室，探索優(yōu)化重大項目形成機制和階段性評價機制等；支持揚子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心實質化運行，支撐產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，爭創(chuàng)國家技術創(chuàng)新中心；支持中科院麒麟?yún)^(qū)域創(chuàng)新高地、棲霞智谷建設，進一步集聚高端創(chuàng)新資源。

6．強化產(chǎn)業(yè)技術標準引領。編制實施標準化戰(zhàn)略規(guī)劃。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭成立產(chǎn)業(yè)鏈標準聯(lián)盟。支持設計、制造、檢測、產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)技術標準研制，對制（修）訂且經(jīng)批準發(fā)布的國際標準、國家標準的主要起草單位，分別給予最高100萬元、50萬元一次性獎勵，同一企業(yè)同一年度獎勵金額最高200萬元。支持國家產(chǎn)業(yè)化標準化示范區(qū)、國家技術標準創(chuàng)新基地、國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設，按績效給予年度最高200萬元、累計最高500萬元獎勵。完善質量獎勵評價制度，優(yōu)化南京市市長質量獎。在自貿(mào)試驗區(qū)南京片區(qū)探索將質量、標準相關費用視同企業(yè)研發(fā)費用，享受稅前加計扣除優(yōu)惠政策。實施國際品牌培育專項行動。

三、完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新機制

7．聚焦產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)補鏈。引導各區(qū)主導產(chǎn)業(yè)再聚焦，給予土地、資金等“一區(qū)一策”支持。制定完善產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”目錄，將產(chǎn)業(yè)鏈招商績效納入招商引資工作專項考核。引進和培育主導產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新型平臺型企業(yè)，出臺支持創(chuàng)新型平臺型企業(yè)發(fā)展扶持政策。支持企業(yè)加大產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)技術裝備投入，對規(guī)模以下企業(yè)按投入總額5%給予獎補，待企業(yè)1年內(nèi)升為規(guī)模以上企業(yè)后再獎補5%；對符合主導產(chǎn)業(yè)方向的100個高端項目，按投入總額15%、最高1000萬元給予獎補。支持龍頭企業(yè)在現(xiàn)有園區(qū)中建設“園中園”“區(qū)中園”，引導產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)向園區(qū)集聚。

8．推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展強鏈。圍繞主導產(chǎn)業(yè)方向，建設若干具備科技研究、產(chǎn)業(yè)孵化、生產(chǎn)制造、檢測服務、人才和資本支撐等能力的“產(chǎn)業(yè)公地”。鼓勵上下游企業(yè)加強產(chǎn)品質量、技術工藝、認證體系等需求對接，夯實產(chǎn)業(yè)鏈合作基礎。建設產(chǎn)業(yè)集群信息共享平臺，加強政府、企業(yè)、新型研發(fā)機構、高校院所、行業(yè)協(xié)會等合作，按行業(yè)建立企業(yè)間需求定期對接工作機制。建立先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈雙向互動機制，支持制造企業(yè)創(chuàng)建國家和省級服務型制造示范企業(yè)，鼓勵服務企業(yè)通過委托制造、品牌授權等方式向制造環(huán)節(jié)拓展。構建以知識產(chǎn)權為紐帶的產(chǎn)業(yè)保護聯(lián)盟，打造一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高價值專利組合和知名品牌。鼓勵區(qū)塊鏈技術落地應用，支持龍頭企業(yè)構建聯(lián)盟鏈，促進產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端攀升。

四、完善創(chuàng)新產(chǎn)品應用激勵機制

9．加快先進技術應用場景建設。建立先進技術應用場景征集、遴選和發(fā)布制度，重點圍繞智能網(wǎng)聯(lián)汽車、北斗導航、無人機等領域，布局建設一批新技術新產(chǎn)品新模式的平臺型應用場景。實施新技術產(chǎn)業(yè)應用示范工程，支持未來網(wǎng)絡、人工智能等新技術與實體經(jīng)濟深度融合。圍繞“智慧南京”“安全南京”“健康南京”“綠色南京”等建設，布局一批新型基礎設施，率先應用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、燃料電池等先進技術，形成以重大應用為牽引的技術集成標準和模式。對應用場景重大建設項目，給予最高2000萬元支持。

10．加快創(chuàng)新產(chǎn)品應用示范。設立市創(chuàng)新產(chǎn)品推廣辦公室。組建創(chuàng)新產(chǎn)品專家委員會，開展投資項目創(chuàng)新性、公平性評價。制定發(fā)布《南京市創(chuàng)新產(chǎn)品應用示范推薦目錄》，鼓勵優(yōu)先應用創(chuàng)新產(chǎn)品和服務。支持首臺（套）創(chuàng)新重大技術裝備應用示范。大力促進醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)品應用，完善支持相關創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先納入醫(yī)保的政策措施，簡化創(chuàng)新藥品、先進醫(yī)用耗材和高端醫(yī)療器械進入醫(yī)院的招投標流程。在政府投資的重點工程中，使用與目錄內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)品同類別的，應預留5%以上預算份額用于創(chuàng)新產(chǎn)品應用示范。創(chuàng)新產(chǎn)品使用不可替代專利、專有技術的，可采取單一來源方式。創(chuàng)新產(chǎn)品自進入目錄之日起2年內(nèi)視同具備相應銷售業(yè)績。建立創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應用行政容錯免責機制，單位相關負責人在符合規(guī)定條件、標準和程序，同時勤勉盡職、沒有謀取非法利益的前提下，免除其決策責任。

五、完善創(chuàng)新要素有效支持機制

11．優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。編制主導產(chǎn)業(yè)人才地圖，加大海外柔性引才用才力度，鼓勵企業(yè)在全球建設“人才飛地”。優(yōu)化調(diào)整高層次人才科技貢獻獎補政策，加大對產(chǎn)業(yè)緊缺的外籍高端人才獎補力度。探索以薪資待遇、股權分紅、任職經(jīng)歷等社會化評價作為人才認定的重要標準。對符合主導產(chǎn)業(yè)方向的重點企業(yè)，根據(jù)經(jīng)濟貢獻賦予人才舉薦權；重點人才團隊成員可破格享受相關人才服務政策。加快增加人才住房實物供給，優(yōu)化人才住房分層次、多方式配置。鼓勵企業(yè)加大職工教育投入，對執(zhí)行職工教育經(jīng)費稅前扣除政策成效顯著的企業(yè)給予獎勵。外籍高端人才居留許可證、工作許可證市級辦理時間，最短壓縮至5個工作日。為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才精準提供文化體育等消費優(yōu)惠和便利服務。在有條件的醫(yī)院定點開設專家人才就醫(yī)綠色通道，深度推進長三角跨市異地就醫(yī)門診醫(yī)療費用直接結算，將靈活就業(yè)人才納入結算范圍。

12．強化金融服務支持。鼓勵建立孵化創(chuàng)投主體（含基金、創(chuàng)投機構、天使投資人）的新型孵化器，采取“一事一議”方式支持。大力發(fā)展數(shù)字金融，推動數(shù)字資產(chǎn)登記結算平臺、數(shù)字普惠金融一體化服務平臺建設。探索設立跨境股權投資基金，推動境外天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等機構投資人來寧投資科創(chuàng)企業(yè)。推動金魚嘴基金街區(qū)、揚子江國際基金街區(qū)等基金集聚區(qū)建設，打造科技金融服務高地。加大科創(chuàng)基金對種子期、初創(chuàng)期、成長期科技型企業(yè)的直投力度；建立天使基金、科創(chuàng)基金、產(chǎn)業(yè)基金協(xié)同機制，加強市區(qū)基金聯(lián)動，形成投資合力。鼓勵科技企業(yè)通過綜合金融服務平臺發(fā)布融資需求，引導金融機構加大精準支持。創(chuàng)新“寧創(chuàng)貸”、轉貸基金、政策性擔保等支持方式，更大力度為科技企業(yè)提供融資服務。

13．強化數(shù)據(jù)開放應用。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，制定實施數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃。加快數(shù)據(jù)商品化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程，組建市大數(shù)據(jù)公司，推動數(shù)據(jù)資源與產(chǎn)業(yè)轉型、政府治理、城市管理、民生服務等深度融合。建設全市政府數(shù)據(jù)匯聚平臺，建立市級信息資源共享開放與績效評價制度。逐步構建全域數(shù)據(jù)科學采集機制，結合公共數(shù)據(jù)、政務數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)源特點，構建多渠道、實時性的數(shù)據(jù)采集體系，加強分析與應用。探索建立大數(shù)據(jù)交易主體、交易平臺、交易模式等規(guī)則制度，形成大數(shù)據(jù)交易機制和規(guī)范程序。鼓勵企業(yè)推進資產(chǎn)數(shù)字化，支持骨干大數(shù)據(jù)企業(yè)及基礎電信企業(yè)利用技術優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)整合能力，向小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊開放接口資源、數(shù)據(jù)信息、計算能力等。強化數(shù)據(jù)安全保障與隱私保護，完善數(shù)據(jù)應用安全管理制度規(guī)范。

14．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。深化南京高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理體制改革。完善主城區(qū)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和布局，積極打造都市型產(chǎn)業(yè)新載體。完善“硅巷”建設標準，根據(jù)績效給予獎勵。支持建設高標準廠房，允許按幢、按層為基本單元分割登記和轉讓。推動政府、市屬國企持有房產(chǎn)支持雙創(chuàng)載體建設，使用權可跨系統(tǒng)、跨層級委托相關專業(yè)機構或政府平臺公司運營。在江南、江北選址預留超級總部基地空間，規(guī)劃具有南京特色的超級總部經(jīng)濟區(qū)，采取差別化土地供應方式，吸引全球標桿企業(yè)及重要分支機構入駐。支持跨市跨區(qū)建設“產(chǎn)業(yè)飛地”，探索產(chǎn)業(yè)共育、利益共享、資源共用一體化發(fā)展新機制。全方位支持江蘇南京國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和南京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范園區(qū)建設，在創(chuàng)新資源導入和資金、土地等要素供給方面給予優(yōu)先保障。

六、完善創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化機制

15．優(yōu)化企業(yè)家發(fā)展環(huán)境。弘揚企業(yè)家精神，設立南京企業(yè)家日。聘請優(yōu)秀企業(yè)家擔任“南京創(chuàng)新名城顧問”“營商環(huán)境特約監(jiān)督員”。每月第一個工作日定為企業(yè)家服務日，建立市領導聯(lián)系重點企業(yè)常態(tài)化制度。建立科技型企業(yè)家職稱評審“綠色通道”，可按規(guī)定直接申報高級專業(yè)技術職稱。深化工程建設項目審批制度改革試點，進一步穩(wěn)定企業(yè)家發(fā)展預期。

16．深化開放合作創(chuàng)新。探索“生根計劃”合作新路徑，做實做強海外協(xié)同創(chuàng)新中心，鼓勵國際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設，加快科技成果在寧轉化落地。開展“百校對接計劃”，三年內(nèi)從各區(qū)（園區(qū)）選派100名科技人才專員，駐點對接全國100所重點高校院所，深化校地產(chǎn)學研合作。提升南京創(chuàng)新周、世界智能制造大會等品牌國際影響力，豐富境外創(chuàng)新周活動內(nèi)容和方式。積極參與融入國家“一帶一路”科技創(chuàng)新合作行動計劃。加快建設長三角科創(chuàng)圈，促進沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶、南京都市圈創(chuàng)新一體化。支持自貿(mào)試驗區(qū)南京片區(qū)在創(chuàng)新要素跨境流動、跨境研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本跨境合作等方面改革創(chuàng)新，加快建設“研發(fā)特區(qū)”，并探索與綜保區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等聯(lián)動創(chuàng)新。

17．強化知識產(chǎn)權保護。支持江北新區(qū)國際知識產(chǎn)權金融創(chuàng)新中心建設。嚴格執(zhí)行知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度。強化知識產(chǎn)權糾紛應對及援助服務，對知識產(chǎn)權糾紛案件取得勝訴或達成有利和解的，按訴訟費50%、最高50萬元給予補貼。支持布局建設高價值專利培育中心。加強與全球高端研發(fā)機構合作，探索在科創(chuàng)基金中設立知識產(chǎn)權投資子基金，支持開展先進技術預研，共享研發(fā)成果。實施專利導航工程，加強未來產(chǎn)業(yè)關鍵技術布局。高標準建設長三角新結構經(jīng)濟學知識產(chǎn)權研究院。

18．強化組織推進落實。設立市委創(chuàng)新委員會，統(tǒng)籌規(guī)劃創(chuàng)新名城建設總體任務，組織編制戰(zhàn)略規(guī)劃，研究制定重要政策，協(xié)調(diào)推進重大事項，評估督查重點工作；將政策落實情況列入市對部門、區(qū)高質量發(fā)展綜合考核，以及黨政領導干部考核。市有關部門要根據(jù)創(chuàng)新名城系列政策統(tǒng)籌制定實施細則，參與各政務服務大廳“政策兌現(xiàn)受理窗口”建設運行，優(yōu)化運作機制和辦理流程，建立線上政策服務平臺，探索建立容缺受理機制。江北新區(qū)、各區(qū)（園區(qū)）要結合實際制定貫徹落實具體措施。各職能部門要建立常態(tài)化決策咨詢機制，依托第三方智庫平臺，開展創(chuàng)新戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)圖譜、行業(yè)分析、政策評估等專題研究，提升創(chuàng)新治理效能。